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瞭望|化工企業安全整治陷怪圈,如何破解?

2019-12-11 22:12  商品與質量周刊

瞭望|化工企業安全整治陷怪圈,如何破解?

◆ 以前“先上車后補票,安全環?恳豢俊钡陌l展理念,使一些地方沒有守住安全環保底線

◆ 安全監管標準缺失經常使企業無所適從

◆ 部分地區安全監管流于形式,從文件到文件,沒有真正落地

◆ 企業主體責任落實弱化,不主動查找安全隱患,甚至應付檢查已成習慣做法

◆ 與其拿大錢“亡羊補牢”處理善后,不如拿小錢“未雨綢繆”預防事故的發生

◆ 一味“關停轉”的粗暴方法不可取,目前分行業、分設備、分工藝制定安全標準和安全管理規范,是安全管理頂層設計和當務之急

原題《診脈化工企業安全頑疾》

文|《瞭望》新聞周刊記者秦華江

國慶期間,長三角某市化工園區發生了一起企業生產起火事故,一位不熟悉化工業務的駕駛員爬上罐體,因靜電處置不當,當場死亡。

“化工行業,尤其是;沸袠I的安全管控,對專業化要求非常高,應急處置過程中如果一個環節處理不當,就可能發生次生災害,甚至危及生命!币晃回撠熁ごa頭安全管理的干部告訴《瞭望》新聞周刊記者。

瞭望|化工企業安全整治陷怪圈,如何破解?

▲ 嚴查 王鵬圖

安全整治陷怪圈

近年我國化工企業安全事故易發頻發。今年以來就有江蘇、山東、廣東、湖南、內蒙古等多地多家化工企業發生爆炸。爆炸源頭涉及車間、反應釜、罐體、試驗裝置、污水處理廠等多個環節。江蘇響水“3·21”特大事故更以78死76重傷的血的教訓,為;沸袠I安全生產敲響警鐘。一些企業應急處置能力弱,一旦發生險情應對乏力,給人民群眾生命財產造成重大損失,影響社會穩定與地方經濟發展。

一位負責安全生產的化企高管告訴記者,現在一些企業以停工應付檢查,致使問題難以發現,因為企業生產是動態的,隱患風險也是動態的。

“事故頻發,基層干部很‘忙’,從一家企業查到另一家企業跑個不停;企業負責人很‘緊張’,怕罰款、怕停產、怕關閉!苯K省海安市安監局原副局長蘇靜說,安全生產“好了傷疤忘了痛”的頑癥如何治愈,“不見棺材不落淚”的僥幸心理如何掃除,如何跳出“事故—查處追究—再發生事故—再查處追究”的怪圈,任重道遠。

受訪專業人士呼吁,化工是國民經濟的基礎性產業,要堅持“本質安全、綠色高端”,與其拿大錢“亡羊補牢”處理善后,不如拿小錢“未雨綢繆”預防事故的發生。

問題何在

多位受訪者認為,化工企業安全事故頻發有其深層次原因。

化工行業發展之初,有地方為招商引資,“撿到籃子里都是菜”。這種“先上車后補票,安全環?恳豢俊钡陌l展理念,致使一些地方并沒有守住安全環保底線。如我國有些化工園區成為污染最重、安全風險最高的中間產品企業集聚區,生產工藝落后,污染嚴重,風險隱患極大。

有化工企業負責人反映,安全監管標準缺失經常使企業無所適從。一家化企按要求需安裝氣體報警儀,但對報警儀安裝位置的高低,三撥專家給出的意見都不一致,最終企業采取“折中”辦法處理。在一次省級專家組檢查中,判定是不是重大隱患時,兩個省級專家當場吵翻。行業安全標準滯后且混亂,安全規范朝令夕改、任性加碼,致使安全監管亂象叢生,企業無所適從。

“化工行業專業要求高,精細化工每個細分門類的安全生產都有不同要求,干部業務不精,對復雜的安全知識難以掌握!鼻笆龇止芑ごa頭作業安全的干部告訴記者,有時他們覺得;穬薰饬烈恍聸]有安全問題,一檢查卻發現隱患重重;覺得銹跡斑斑的;穬蘅赡苡袉栴},但經過論證卻安全無虞。

部分地區安全監管流于形式,沒有真正落地。蘇靜說,有的市一年曾下發安全生產文件370多份;一家企業負責人大檢查期間一天參加了4個安全生產會議;一個縣級安監局一天上報統計報表12份。然而,安全生產工作的指令只有落地生根才能有效,而不是從政府到政府、從文件到文件、從會議到會議。

企業主體責任也存在落實弱化問題。一位安全專家告訴記者,有的企業覺得“我沒做好,有關部門會請專家幫我檢查好的”。企業不主動查找安全隱患,生產過程就會安全失控,而在有些地方,應付已成企業的習慣做法。

受訪專家指出,政府監管0分+主體責任落實100分=安全生產100分;政府監管100分+主體責任落實0分=安全生產0分。政府監管再嚴,會議、文件、檢查、執法再多,如果企業行動落實不到位,結果還是會安全生產事故頻發。

如何發力

“有研究認為,化工是母產業,每產生1美元會帶動下游3~4美元產值”,所以在江蘇省化工行業協會副會長馬建平看來,化工產業發展的關鍵就在于安全綠色高質量。

受訪人士告訴記者,我國部分地區的;沸袠I存在企業小散亂差、數量眾多的情況,安全標準缺失,專業監管及企業安全主體責任落實較差。

業內人士指出,化工產業實踐性較強,要重構現代化工產業安全體系,需建立有實踐經驗的專家人才庫,對現有企業安全問診把脈,加快標準供給進程,完善調查與問責機制,提高企業的安全管理水平。

蘇靜認為,一味“關停轉”的粗暴方法不可取,不可有“一口吃個餅、一鍬挖口井”的急于求成心態。目前分行業、分設備、分工藝制定安全標準和安全管理規范,是頂層設計和當務之急,要開展調查研究,既要高標準、嚴要求,又要接地氣、能實施,在實踐中不斷優化。

專家認為,需針對;袠I產品特點建立企業技術、生產、管理、應急等綜合性的專業性標準,具體可由行業協會主導建立,政府監管執行。

“針對易燃易爆的;沸袠I,應運用危險與可操作分析法(HAZOP)對現有企業問診把脈,加快標準供給進程!碧K北一位化工企業負責人告訴記者,不少重特大安全事故隱患集中在染料、醫藥、農藥等精細化工領域,可組織剛退休且有安全生產管理經驗的企業負責人充實人才庫,一方面利用HAZOP方法為所有;菲髽I把脈,摸清底數,能夠整改到位的加快復產進程,不能整改到位的全面關停。另一方面,加快標準制定供給進程,使企業履行主體責任有據可循,監管部門有據可依。

蘇靜認為,事故調查的根本目的是要找出事故的真正原因,從中吸取經驗教訓,及時修正行業標準和管理措施,從而預防類似事故再次發生。

受訪的一位江蘇基層干部認為,不能僅靠行政力量和市場博弈,應鼓勵引入行業內有實踐經驗的專家團隊等第三方參與監督。

 

 

 

 

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